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論學校、幼兒園的安全防范

學校、幼兒園是育人的搖籃,肩負著為國家和民族培養接班人的使命。在我國優越的社會主義制度下,學校、幼兒園是未成年人成長過程中的陽光起跑線。一切為了孩子,為了一切孩子,為了孩子的一切,這是學校、幼兒園理應遵循的宗旨。然而,在社會轉型期我國仍然出現了一些難以避免的矛盾,校園治安形勢日益呈現出動態化、復雜化的特征,一向被認為最安全寧靜的校園,現在也成為警力部署的重點。“社會安全最重要的是人身安全,最讓人牽掛揪心的是孩子安全。”“生命不保,何談教育。”如今,校園安全問題不僅考驗著現有安全機制,也扣動著政府、學校、老師和家長的心弦。怎樣保護孩子?這一議題已經被提到了“國家高度”。

323以來,不到40天的時間里,福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東維坊等地連續發生5起校園安全事故。案件的接連發生,一方面反映出當前社會治安形勢依然嚴峻,受到各種復雜因素影響,致使少數人心理失衡,在特定條件下極易鋌而走險,實施極端暴力犯罪報復社會;另一方面也暴露出一些地方對學校和幼兒園的安全工作重視不夠,相關工作要求落實不到位,仍然存在不少薄弱環節。

“國家高度”與國外經驗

保護孩子這一議題已經被提到了“國家高度”。黨和國家領導人高度重視,教育部、公安部先后發出通知緊急部署學校、幼兒園安保工作。全國各地亦紛紛展開各種行動,采取各項措施,力保校園安全。在53召開的綜治維穩電視電話會議上,中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康說,社會安全最重要的是人身安全,最讓人牽掛揪心的是孩子安全。他要求學校、幼兒園嚴格落實校長、園長安全管理責任,建立健全門衛、值班、巡邏、安全檢查等安全管理制度,充實校園安全保衛力量,加強技防建設,防止不法分子進入校園制造事端。他希望各地區各部門各單位要舉一反三,加強對其他重點人群、重點部位、重點場所的安全防范工作,切實增強人民群眾的安全感。教育部部長袁貴仁告訴教育工作者,生命不保,何談教育。針對已經發生的校園安全事件,他要求各中小學和幼兒園嚴格落實外來人員準入登記制度,防止來歷不明人員進入校內。

校園安全問題不單單是我國獨有,其他國家也面臨著同樣的問題,而它們在校園安保上的一些好的經驗值得我們學習與借鑒。以我們的近鄰日本為例,其在維護校園安全上是從硬件與軟件兩個方面上來加強的。2001681名男子闖入日本大阪教育大學附屬池田小學,砍傷26名師生,其中8名兒童死亡。事件發生后,當地政府相當重視,采取了一系列的補救措施。在硬件上,為各個教室配備了催淚噴霧、鋼叉、透明盾牌;在全校安裝了300個攝像頭,確保沒有任何死角;讓教室外墻更透明,外人進入前就能遠遠看到;給學生書包上安裝GPS定位的電磁接收器,如遭人綁架,可按鈕求救。在軟件上,則是開設了安全課,授課內容包括交通安全、防范技巧、地震防災等6個單元,用一年時間學完。

鑒于國外經驗及新形勢下犯罪手段的日趨現代化、智能化,我們必須在加強人防、鞏固物防的基礎上,牢固樹立“科技是第一生產力,是校園保安防范第一戰斗力”的思想,實施“科技強防”戰略,加大科技投入,逐步普及技防,提高校園保安防范的技防設施和警務裝備現代化建設水平。另外,在軟件上也應采取相應措施,增強對廣大學生的安全教育,提高其安全意識。

如何保證學校、幼兒園安全

校園的防范要素有三個。第一個是探測,它能夠感知顯性和隱性的風險事件并發出報警;第二個是延遲,它延長和推遲風險事件發生的過程;第三個是反應,它組織力量為制止風險事件的發生采取快速行動。為了有效遏制和預防犯罪,確保單位秩序長期穩定,我們應加強動態環境下的校園治安防控。通過強化學校負責人的防范責任意識,整合校園各種防控資源,靈活運用人防、物防、技防手段,做到人防網絡化、物防普及化、技防現代化,逐步建立起打、防、控一體化的綜合性校園治安防控體系,積小安成大安。

人防是校園安全防范體系的根本

人防,即人力防范,主要是通過人的主觀能動作用來防人、防地、防物,以達到對校園內部安全進行有序管理的目的。在校園內部的治安管理中,人既是治安管理的資源,又是治安管理的對象,只有充分調動和發揮人的主觀能動性和創造性,才能創造出最大的治安效益。因此,在構建以“人防、物防、技防”三位一體的校園安全防范體系時,必須堅持“以人為本”的思想,充分體現“人的因素第一”的原則,充分發揮人在校園安全防范中的能動作用。

校園的人防主體,可以由單位自己培養,進行必要的培訓,也可以雇傭保安員駐守保衛。不管用什么樣的力量,目的都是為了加強校園內部的巡邏守護,嚴格門衛查驗制度,嚴防不法分子混入校園。從日常工作上看,門衛保安應當明確職責。一是驗證。包括逐個查證和重點查驗;二是檢查。對攜物進出的人員,重點檢查是否帶有違禁物品;三是觀察。在驗證檢查過程中,要從進出人員的身份、言談、行為、表情、攜物、痕跡等方面進行觀察,對有疑點者應重點進行查驗;四是對于緊急情況的處置。當發生干擾、破壞客戶單位正常的生產、生活、工作秩序的特殊情況時,保安員應按照應急工作預案,迅速將有關情況報告給客戶單位或當地公安機關。保安員應當學會觀察和分析,做到“八看、八對”,即一看證件對姓名、二看相貌對年齡、三看情況對職業、四看原籍對口音、五看言行對學歷、六看衣著對身份、七看物品對來歷、八看同伴對關系。

此外,校園巡邏也是人防力量在確保校園安全中較為有效的手段之一。通過巡邏,震懾不法分子,有效預防可能會對客戶造成的不法侵害;發現可疑人員,對有違法犯罪嫌疑的,依法交由有關部門處理;對正在發生的不法侵害行為,應采取相應措施予以制止,將不法行為人及時交由公安機關或有關部門處理;檢查、發現、報告并及時消除各種安全隱患;防止火災、爆炸等事故或搶劫、盜竊等不法侵害事件的發生。

物防是校園安全防范體系的基礎

物防,即物障防范,是通過采用各種手段,增強治安目標的堅固程度,在靠近目標地的地方或對目標本身設置屏障,從而達到增加犯罪代價和風險、減少犯罪機會、使犯罪分子無所遁形的目的。作為對人防的輔助和補充,物防以節省人力,提高防控效果為主要優勢。

物防設施通常有:防盜鎖;防盜安全門、金庫門、出入控制旋轉門;防盜保險箱、柜,移動金庫,提款箱;安全屏障;防彈運鈔車等。目前,在我國的校園治安防范中,物件防范領域還不寬,大多將物防的主要精力還集中在鐵門、鐵窗、鐵柵欄和保險柜等所謂的“三鐵一柜”上,而對一些深層次物防設施建設重視不夠。在構建校園安全防范體系中,我們應當從減少犯罪機會著手,積極推動物防建設,實施“目標加固”工程。學校、幼兒園應當用鐵欄桿、圍墻封閉起來,形成全封閉園區,加裝專業的物防設施。一是財務室必須使用達標保險柜,并安裝防盜門、鐵護欄和報警器,健全“三鐵一器”的防范設施。現代的實體防范,應該不是單純物質屏障的被動防范,而是向著越來越多地采用高科技的手段的方向發展。一方面使實體屏障被破壞的可能性變小,增加延遲時間;另一方面也使實體屏障本身增加探測和反映的功能。此外,質量技術監督部門應當在加大對物防設備檢查的前提下,大力實行優良防范設施、器械推薦制度,如向學校推薦優質防盜門窗、防護欄,固定目標報警裝置等。總之,通過采取強有力的物防措施,讓犯罪分子“看了不敢來,來了不敢干,干了走不了”。

技防是校園安全防范體系的保障

技防是通過將先進科技手段“嫁接”到安全防范工作的各個方面,從而為人防、物防提供有力的科技支撐,使得對違法犯罪的“精確打擊”和“可預測”成為可能。美籍華人、神探李昌鈺談到校園安全時說,在美國槍支泛濫,幾乎每年都有校園槍擊案發生,美國對校園安全防范措施,首先在硬件上,有很多監控攝像頭,還有很多的電子大屏幕,并且各個學校之間是互相聯網的,如果一個學生發生意外,大屏幕會顯示出來,校內的手機上也會收到警告,其他學校也會馬上知道而做出防范,就能避免兇手造成更大傷害。技防手段可以說是對人防和物防在技術手段上的補充和強化,它應當融入人防和物防之中,使人防和物防在探測、延遲、反應三個基本要素中不斷增加科技含量,不斷提高探測能力、延遲能力和反應能力,使防范手段真正起到作用。技防可以延伸人的感官,及時發現犯罪信息和事故隱患,它顛倒了明暗關系,實現了全方位、全天候的防范格局,使得抓獲現行犯的可能性增加,并大大節省了人力、物力,提高了防范效益。

總之,在進一步完善民眾正常的利益表達機制、有效緩解和疏導社會矛盾、強化學校負責人的防范責任意識、大力整合校園各種防控資源、靈活運用綜合防范手段外,還應當對校園安全進行專門立法,通過立法的方式筑牢校園安全的籬笆。(沈惠章)


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