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湖南省公安廳關于印發《湖南省治安保衛重點單位判定工作規定》的通知

 

 
湖南省公安廳文件
 
湘公發〔2015〕70號
 
湖南省公安廳
關于印發《湖南省治安保衛重點單位
判定工作規定 》的通知
 
各市州公安局:
為深入貫徹《人民警察法》、國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》(以下簡稱《內保條例》)及省委、省政府《關于深化平安湖南建設的意見》,進一步規范我省治安保衛重點單位判定工作,著力提升新形勢下公安機關服務經濟社會發展、保障單位安全穩定的能力,有效推進全省單位內部治安防控體系建設,省廳制定了《湖南省治安保衛重點單位判定工作規定》(以下簡稱《規定》),現印發給你們,并就有關工作要求通知如下:
一、主動適應形勢,規范判定工作。治安保衛重點單位是關系國計民生、國家安全和公共安全,對國家或所在地區經濟發展、社會穩定和人民生活具有重要影響的企業事業單位,歷來是各級公安機關保衛工作的重點。近年來,隨著我省經濟社會發展和治安形勢的變化,治安保衛重點單位也隨之發生變化。組織開展治安保衛重點單位的重新判定和調整變更,是各級公安機關切實履行法定監管職責、有效推動落實單位內部治安防控體系建設的客觀需要,是加強動態化、信息化條件下基層基礎工作的必然要求。對此,各地要從建設 “平安湖南”的高度,充分認識規范判定工作的重要性和必要性,積極組織協調,采取扎實有效措施,確保全面、準確和高效地完成新一輪判定工作。
二、吃透判定標準,確保工作質量。為切實貫徹落實《內保條例》,省廳結合我省經濟社會發展實際,在深入調研論證的基礎上,遵循重點單位等級管理原則,對判定類別、標準等要素逐一明確細化,并以規范性文件形式加以固化。各地要以市、縣兩級治安、內保部門和基層派出所為主體,組織民警對《規定》進行深入細致地學習解讀,準確把握等級標準,嚴格遵循程序規定,防止因業務不熟導致出現錯判、漏判或重復判定。具體工作中,基層公安機關對有關判定標準把握不準或存有疑義的,應當向上一級公安機關提出并報省廳研究答復,不得隨意變更。
三、抓緊組織實施,扎實有序推進。治安保衛重點單位判定工作覆蓋全省行政區域,涉及不同行業系統。各地要按照“屬地管理”原則,明確由縣級以上公安機關統一組織實施,治安、內保部門負責牽頭協調,嚴格按照基礎調查、復核判定、上報審批、確認告知、信息錄入等環節循序推進,力爭2016年3月31日前完成基礎調查和審核判定工作,6月底前全面完成判定工作和警務平臺信息錄入。工作中,要堅持“誰調查、誰審核、誰負責”的要求,切實加強組織領導,細化分解任務措施,嚴格落實工作責任,確保調查全面、判定適當、報批及時、告知規范、錄入準確,堅決杜絕敷衍了事、走過場等現象發生。各地在完成復核判定后,要與原有的治安保衛重點單位認真進行甄別核對,切實做好增、刪、改工作,對新增、撤銷或變更的重點單位逐一審定,統一報送同級人民政府審批,同時將重點單位判定工作納入內保基礎業務范疇,落實常態管理。
四、加強統籌協調,提升服務效能。各地要按照省綜治辦、省公安廳《關于進一步加強全省單位內部治安防控體系建設意見》的要求,主動加強與有關職能部門和行業系統的協調配合,建立健全信息通報和協作會商制度,研究制定單位內部治安保衛工作規范和防范標準,共同加強對重點單位安全保衛工作監督指導。要以落實內部治安保衛工作“單位負責制”為核心,指導單位設置必要的治安保衛機構,配備專職治安保衛人員,制定治安保衛工作制度,完善突發事件處置預案,將內部治安保衛工作要求有機融入工作、生產、經營、教學和科研等各個環節。要進一步理順公安機關對省、市、縣三級治安保衛重點單位的監督指導關系,著力建立屬地管理、條塊結合、重點突出、職責明晰的常態監管機制。要密切公安機關治安(內保)、交管、刑偵、經偵、網安、反恐、消防等警種部門之間的協作配合,努力為全省企事業單位改革發展營造安全穩定的環境。
各地工作進展情況及遇到的問題,請及時報省廳治安總隊。
 
 
湖南省公安廳
                                2015年11月23  
 
 
 
 
 
 
 
 
湖南省治安保衛重點單位判定工作規定
      
第一章 總則
 
第一條 為規范全省治安保衛重點單位判定工作,進一步提升公安機關監督指導企事業單位治安保衛工作的針對性和實效性,依據《人民警察法》、國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》(以下簡稱《內保條例》),結合我省實際,制定本規定。
第二條 治安保衛重點單位是關系國計民生、國家安全和公共安全,對國家或所在地區經濟發展、社會穩定和人民生活具有重要影響的企業事業單位。
第三條 根據對國家或所在地區國計民生、國家安全、公共安全和經濟社會發展的不同影響程度,治安保衛重點單位分別確定為省、市、縣(市、區)三級。
第四條 治安保衛重點單位判定工作,按照“屬地管理”原則,由縣(市、區)級以上公安機關統一組織,治安、內保部門牽頭實施。鐵路、民航等行業公安機關以及沒有對應行政區劃的專業公安分局對管轄范圍內的企業事業單位組織實施治安保衛重點單位判定工作。
第二章 判定標準
第五條 黨政機關單位(含司法機關):
省、市(州)、縣(市、區)級黨政(含司法)機關,分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位。
第六條 廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位:
(一)省級及以上廣播電臺、電視臺、報社、網絡傳媒等重要新聞單位,應判定為省級治安保衛重點單位;
(二)省轄市級廣播電臺、電視臺、報社、網絡傳媒等重要新聞單位,應判定為市級治安保衛重點單位;
(三)縣(市、區)級廣播電臺、電視臺、報社等重要新聞單位,應判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位。
第七條機場、港口、大型車站等重要交通樞紐:
(一)湖南省機場管理集團有限公司黃花國際機場分公司,應判定為省級治安保衛重點單位;
(二)其它干線民用機場、省會市主要火車站應確定為市級治安保衛重點單位;鐵路運輸部門設立的市(州)、縣(市、區)級以上火車站,應分別判定為市、縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(三)承擔市(州)、縣(市、區)公共交通運營的地鐵、輕軌、公交、長途客運等企業,應分別判定為市、縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(四)各類港口(包括客運、貨運港口),應判定為市級治安保衛重點單位。
第八條 國防科技工業重要產品的研制、生產單位:
(一)湖南省國防科技工業局、湖南航空管理局、湖南航天管理局應判定為省級治安保衛重點單位。
(二)其它國防科技工業重要產品的研制、生產單位,根據其規模大小和重要程度,分別判定為市、縣(市、區)級重點單位。
第九條 電信、金融、郵政、寄遞單位:
(一)省、市(州)、縣(市、區)電信、移動、聯通、鐵塔公司等運營企業,應分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(二)中國人民銀行長沙中心支行、中國銀行業監督委員會湖南監管局應判定為省級治安保衛重點單位、銀行業金融機構設在長沙的總行和一級分行,應判定為省級治安保衛重點單位;其他設在市(州)的一級、二級分行,應判定為市級治安保衛重點單位;設在縣(市、區)的銀行業金融機構,應判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(三)中國證券業監管委員會湖南監管局、中國保險業監督管理委員會湖南監管局應判定為省級治安保衛重點單位。跨市(州)經營的證券業、保險業金融機構,判定為市級治安保衛重點單位;其他證券業、保險業金融機構據其規模和重要程度,判定為縣級治安保衛重點單位。無獨立法人資格或營業執照上只有負責人而無法人的證券業機構不納入判定范圍。
(四)省、市(州)、縣(市、區)郵政企業,應分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(五)省郵政管理局應確定為省級治安保衛重點單位。國家批準、省局備案的寄遞企業,判定為市級治安保衛重點單位;省局直接發證的寄遞企業,判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位。
第十條 大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施:
(一)核電企業,應判定為省級治安保衛重點單位;
(二)火力、水力、風力等發電企業、重要水利設施所屬單位,應依據其規模大小,分別判定為市、縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(三)省、市(州)、縣(市、區)供電企業,應分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(四)市(州)、縣(市、區)供水企業,應分別判定為市、縣(市、區)級治安保衛重點單位。
(五)在湖南境內輸送石油、天然氣管道的重點企業,應判定為省級治安保衛重點單位。中央所屬石油化工集團企業下屬單位,應判定為市級治安保衛重點單位;上述單位位于各地的分公司、分輸站,應分別判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位。
(六)日生產能力在10萬立方米以上的燃氣制造企業以及儲存量在10萬立方米以上的燃氣儲存企業,應判定為市級治安保衛重點單位;其他市(州)、縣(市、區)較大規模的燃氣供應企業,應判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(七)省、市(州)中石化、中石油油品銷售企業,應分別判定為省、市級治安保衛重點單位;其他較大規模的油品銷售企業,應根據其年營業收入、從業人員數等分別判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位;
第十一條 大型物資儲備單位和大型商貿中心:
(一)湖南物資儲備局應確定為省級治安保衛重點單位,湖南物資儲備局下轄各儲備單位應判定為市級治安保衛重點單位。
(二)在湘中央直屬糧庫,10萬噸以上的省、市屬糧庫或者糧食加工企業,應判定為市級治安保衛重點單位;
(三)各類大型商貿企業,年營業收入在4億元以上且從業人員超過300人的,應根據其規模判定為市、縣(市、區)治安保衛重點單位(個體經營戶加盟、管理結構松散的貿易市場不納入判定范圍)。金銀珠寶獨立商鋪,視其規模,分別判定為市、縣(市、區)級治安保衛重點單位(商場、超市內金銀珠寶營業柜臺作為重要部位進行管理,不單獨判定為治安保衛重點單位)。
第十二條 教育、科研、醫療單位和大型文化、體育場所:
(一)省、市(州)、縣(市、區)教育、衛生主管部門,分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位。
(二)列為國家“211工程”的重點高等學校和此前根據工作需要已經列為省級治安保衛重點單位的16所院校,應判定為省級治安保衛重點單位;其它本科學校,應判定為市級治安保衛重點單位;高等學校在同一省轄市設立的分校(校區)不做重復判定,跨省轄市設立的分校(校區)按屬地原則分別判定;
(三)各類中小學、幼兒園、中等專業學校、職業技校等,應判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位;中小學、幼兒園在同一市、縣(市、區)的,且校本部與分校(校區)存在隸屬關系的,不做重復判定;
(四)國家級科研院所及其下屬研究機構和此前根據需要已經列為省級治安保衛重點單位的7所科研所,應判定為省級治安保衛重點單位;省級科研所及其下屬研究機構,應判定為市級治安保衛重點單位;其它科研院所,應判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位;
(五)三級以上醫院應判定為市級治安保衛重點單位,二級醫院應判定為縣(市、區)級治安保衛重點單位。
(六)大型體育場所,應依據其行政隸屬關系或者經營規模等,分別判定為市、縣(市、區)級治安保衛重點單位。
第十三條 博物館、檔案館和重點文物保護單位:
(一)各類博物館,應依據其一、二、三級風險等級,分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位。
(二)各類檔案館、圖書館、美術館,應依據其行政隸屬關系和規模大小,分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位。
(三)重點文物保護單位,應根據國家、省、市等文物保護等級,將負有直接管理職責的單位,分別判定為省、市、縣(市、區)級治安保衛重點單位。
第十四條   研制、生產、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌、毒種的單位(包括停產歇業的危險物品單位),視其危險程度,分別判定為市、縣級治安保衛重點單位。
第十五條 國家重點建設工程單位:
(一)國家級重點建設工程單位,應判定為省級治安保衛重點單位;
(二)省級重點建設工程單位,應判定為市級治安保衛重點單位。其它判定為縣級治安保衛重點單位。
第十六條 其他需要列為治安保衛重點的單位:
(一)各類大型生產性工業企業以及關系國計民生的食品、藥品等生產、加工企業,年營業收入在4億元以上且從業人員超過1000人的,應判定為市級治安保衛重點單位;
(二)從事武裝守護押運的保安服務公司,應判定為市級治安保衛重點單位單位。具有運輸、儲存、配送等功能的較大規模物流企業,應判定為縣級治安保衛重點單位。
第十七條  實行集團化管理大型企業的下屬二級企業:
二級企業與集團化管理大型企業位于同一行政區域(縣級以上)但具有獨立法人資格或者獨立核算,或位于不同行政區域(縣級以上)的,均應判定其重點單位等級。
第十八條 其他對當地經濟發展、社會穩定和人民生活具有重要影響的企業、事業單位,可以判定為市、縣級治安保衛重點單位。所列情況經報上級公安機關同意后,再報本級政府批準。
 
第三章 判定程序
 
第十八條 治安保衛重點單位判定工作應按照基礎調查、復核判定、上報審批、確認告知、信息錄入等程序進行。
第十九條 屬地派出所(社區民警)在縣(市、區)級公安機關治安、內保部門指導下,具體實施轄區內治安保衛重點單位基礎調查工作,并按照本規定相關判定標準,提出初審意見。對同一單位符合多個判定標準的,依照高等級標準判定,不作重復判定。
第二十條 縣(市、區)級公安機關負責判定縣(市、區)級重點單位;市(州)級公安機關負責判定市級重點單位;省公安廳負責判定省級重點單位。
第二十一條 經審核判定的省、市、縣級治安保衛重點單位,由各級公安機關分別報同級人民政府確定。并報上一級公安機關備案。鐵路、民航等行業公安機關和沒有對應行政區劃的專業公安分局管轄范圍內治安保衛重點單位,由屬地縣級以上公安機關統一協調報同級人民政府確定。
第二十二條 各級公安機關對本行政區域經人民政府批復確認的治安保衛重點單位履行告知手續。
第二十三條 各級治安保衛重點單位,均應根據屬地管理原則,由轄區公安機關履行監管職責。屬地派出所負責將本轄區經判定確認的治安保衛重點單位有關信息100%錄入警務基礎平臺內保單位模塊,做好動態更新工作。
 
 
 
 
 
 
附件1
治安保衛重點單位判定審批表
 
單位名稱
 
單位地址
 
主管治安保衛
工作負責人
 
   
 
單位性質
 
在冊職工人數
 
治安保衛機構
名稱
 
電話
 
負責人
 
職務
 
手機
 
專職治安保衛人員數
 
專職保安員數
 
所在地派出所
 
值班電話
 
擬定重點等級
 
判定理由依據
 
派出所意見
 
 
 
 
 
                     
縣(市、區)級公安機關意見
 
 
 
 
 
     
市(州)公安機關意見
 
 
 
 
 
                      
省公安廳意見
 
 
 
 
 
                        
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 


附件2
治安保衛重點單位告知書(樣式)
 
×××公安局
 
治安保衛重點單位告知書
 
××××××
經本(廳)局審核判定,并報同級人民政府批準,你單位被確定為    級治安保衛重點單位。請根據國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》和省綜治辦、省公安廳《關于進一步加強全省單位內部治安防控體系建設的意見》要求,設置專門治安保衛機構,配強專職治安保衛人員,并將治安保衛機構設置和人員配備情況報主管公安機關備案。同時,根據本單位性質、特點和安全防范工作需要,確定治安保衛重要部位,按照有關國家和行業標準設置技術防范設施和實體防護裝置;建立健全安全管理制度,加強巡邏守護,確保單位內部安全穩定。
×××公安局(章)
      

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